Формирование механизма эколого-инновационной деятельности в регионе

Аннотация

М.А. Зерщикова

В статье рассмотрено формирование механизма эколого-инновационной деятельности на региональном уровне.
Ключевые слова: экологическая ситуация, экологизация экономики и производства, экологизация налоговой системы, экономические инструменты регулирования природопользования

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Острота экологической ситуации не уменьшается, несмотря на усиление внимания к природоохранным проблемам в мире во второй половине двадцатого столетия. Причины этого отмечают следующие:

1. Завышенное ожидание действительности административных рычагов в сфере природоохранной деятельности при подчиненной им роли экономических воздействий.
2. Предпочтение при реализации сравнительно дешевым и быстрореализуемым природоохранным мероприятиям (очистные сооружения), технологическим процессам координально улучшающим экологическую ситуацию, но более затратным.
3. Природоохранная деятельность, как затратнаяне приводит к улучшению текущего экономического положения предприятия.

Одним из направлений выхода из данной ситуации может быть реализация экологически «идеальной» структуры производства, которая должна базироваться на многоразовом потреблении ресурса, когда продукция или товарные отходы производства в преобразованном виде может многократно использоваться. Здесь необходима также организация производства, цепь связных технологических процессов, которые бы изначально предотвращали процесс загрязнения окружающей среды.
Достижение паритета  экономических и экологических ценностей в экономике России связано с [3]:
-эволюцией экологических императивов в экономической стратегии РФ;
-созданием эколого-экономического механизма, системно увязывающей экономические и институциональные  инструменты поддержки;
-общественным осознанием необходимых экологизирующих преобразований, в том числе законодательное обеспечение экологической гласности.
В России перманентный экономический кризис отодвинул на второй план последствий кризиса экологического, при этом, по мнению экспертного сообщества, это осознание притуплено как «сверху», так и «снизу». К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с ФЗ  об охране окружающей среды   относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Таким образом, устойчивое развитие природоохранных мероприятий в регионе подразумевает, сохранение и преумножение всех компонентов «совокупного» капитала в природоохранной сфере. В «совокупный» капитал в природоохранной сфере включаются [1]:
1.  «Природный капитал»- полезные ископаемые, возобновляемые природные ресурсы, земля и т.д., то есть, имеющую потенциальную стоимость воспроизводства.
2. «Человеческий капитал»- совокупность знаний, умений, профессиональных навыков в области природоохранной деятельности.
3. « Воспроизводимый капитал»- основные и оборотные производственные и непроизводственные фонды, домашнее имущество, то есть то, что может быть воспроизведено человеком.
На современном этапе главным элементом эколого-экономического механизма в отечественной хозяйственной практике следует считать  инструменты экономических воздействий на экологизацию экономики и производства. Эти инструменты налогового (экономического) регулирования условно подразделяются на поощрительные, принудительные и компенсационные. Например, такие инструменты, как экологические платежи, в отечественной природохозяйственной практике нашла широкое применение, но их эффективность в силу ряда объективных причин пока невысока вследствие перманентной общей кризисной социально-экономической ситуации. Последняя ослабляет и отрицательно деформирует экономические стимулы. Поскольку в складывающихся рыночных условиях необходимо оптимальное сочетание ценовой и налоговой политик, то используемые в России экономические регуляторы еще недостаточно коррелируют с рыночными отношениями. Например,  в добывающем и перерабатывающем секторах российской экономики ценовая политика должна ориентировать их на получение продукции и сырья из отходов налоговыми льготами на продукцию, производимую из отходов, экономией на платежах за загрязнение в случае улавливания и утилизации последних. Сейчас в российской экономике  экономические рычаги управления связаны с административными, которые и определяют область применения экономических инструментов. Так, применение экологических платежей возможно исключительно при жестко регламентированной системе государственных стандартов и нормативов. Если сравнить широту применения собственно экономических инструментов, в том числе инструментов налогового регулирования природопользования (охраны окружающей среды) в странах с развитой рыночной экономикой и экономикой России (таблица 1), то следует отметить их практическую идентичность, за исключением рыночных инструментов, привязанных к развитой рыночной экономике.
Экологизация налоговой системы должна предусматривать последовательное решение задач [2]:
-введение налога на использованиеассимиляционного потенциала окружающей среды, который устанавливается с учетом конкретных региональных условий;
-введение акцизов на товары и услуги, потребление которых связано с повышенным экологическим риском;
-введение налоговых льгот на федеральном и региональном уровне для предприятий, которые организуют производство экологически безопасных изделий или используют малоотходные технологии;
-ограничение прямого или косвенного субсидированияприродоемких или опасных для природной среды видов хозяйственной деятельности сколь ни важны они для экономики.

Таблица 1

Использование экономических инструментов регулирования природопользования

В связи с изложенным необходимо обновление и совершенствование ряда нормативных и методических документов, определяющих показатели эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий, предельных нормативов загрязнений и платежей по исчерпывающему перечню загрязнений и других. Решение этих вопросов создает основу объективного установления не только экологических платежей, но и объемов инвестиций в экологическую сферу. Непосредственно с количественной оценкой экономического регулирования     в регионе связана оценка ущерба от загрязнения окружающей среды. В основе подобных преобразований должен быть переход от существующего  косвенного налогообложения к прямому природоресурсному, который реально стимулирует природосберегающие способы хозяйствования.  Настоящая практика введения платежей за загрязнения (экологического налога) показало ее ограниченную эффективность, поскольку платить (по крайней мере в России) выгоднее, чем проводить природоохранные мероприятия. Вполне очевидно, что экоразвитие нельзя осуществлять посредством исключительно платежей за загрязнения (эконалог), санкций, т.е. методами негативной мотивации, поскольку они не создают побудительных мотивов и просто повышают издержки производства. В качестве мер экономического стимулирования, создающих внутренние побудительные мотивы возможно:
-установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов природоохранного назначения. Опыт других стран (Япония, США, ФРГ и др.) показывает оптимальность ежегодного списания стоимости такого оборудования 20-25 %. Стимулом замены морально устаревшего оборудования может стать дифференциация повышенных налоговых ставок на имущество, на основные фонды после окончания срока амортизации;
-установление налоговых льгот по налогам, зачисляемым в местный или региональный бюджет и предоставляемых соответствующими органами власти. Например, освобождение от региональной составляющей налога на прибыль в Ростовской, Ярославской областях. Поскольку данная прибыль получена как результат природоохранных действий, то для получения таких льгот предприятия должны вести раздельный учет прибыли по конкретным видам природоохранных мероприятий;
-развитие льготного налогообложения экологических видов продукции или работ необходимо проводить одновременно с компенсацией выпадающихдоходов бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасныхизделия или работы.
Экологическими критериями действенности мер экономического стимулирования могут считаться:
-степень соответствия  фактическихуровней ресурсопотребления, ресурсосбережения, энергоемкости сложившимся удельным нормам по номенклатуре продукции и ресурсов;
-степень соблюдения принятых нормативных нагрузок на состояние окружающей среды;
-доля производств, учитывающих экологический фактор в своей деятельности;
-эффективность капитальных вложений на природоохранные цели.