Обеспечение повышения конкурентоспособности региональной экономической системы

Н.Н. Новоселова; Н.Ю. Орехова

Обеспечение повышения конкурентоспособности региональной экономической системы

Аннотация

Н.Н. Новоселова, Н.Ю. Орехова

В статье обосновывается важное значение конкурентоспособности экономики региона, условия формирования конкурентных преимуществ региональных социально-экономических систем. Рассматривается взаимосвязь конкурентоспособности региона и инфраструктур различного вида. Исследованы методологические аспекты оценки конкурентоспособности региональной экономики, а также причины противоречивости данных оценок. Приводится тезис о несовпадении географической локализации экономических регионов с традиционным административно-территориальным делением страны.
Ключевые слова: региональная экономика, конкурентоспособность региона, региональные социально-экономические системы.

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

В последнее время проблематика конкурентоспособности регионов приобрела достаточно конъюнктурную окраску, особенно в контексте того, когда регионы рассматриваются как субъекты управления.
В целом под конкурентоспособностью экономики понимается обусловленное экономическими, социальными и институциональными факторами положение экономики региона в целом и его отдельных экономических субъектов (отраслей, предприятий) на внутреннем и внешнем рынках. Естественно, что конкурентная экономика в основном и главном предопределяет конкурентоспособность региона. Однако вместе с тем, идентифицировать их нельзя, поскольку конкурентоспособность региона, на наш взгляд, более широкое и сложноструктурированное понятие. Так, по справедливому мнению Р.И. Шнипера, конкурентоспособность региона может быть охарактеризована следующими конкурентными позициями региона: экономико-географическим положением, транспортной освоенностью, обеспеченностью природными и трудовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом, сбалансированностью бюджетно-финансовой системы, социальным, производственным и рыночным инфраструктурным потенциалом, экологической обстановкой и др.[1]. Но, в последнее время вопросы конкурентоспособности регионов приобрели особую важность и значимость.
Во-первых, в этом вопросе, на наш взгляд, получило место довольно распространенное явление, связанное с логической подменой понятий. Так, наиболее часто под конкурентоспособностью региональной экономики понимают способность реализовать основную целевую задачу ее функционирования - устойчивое социально-экономическое развитие региона с обеспечением высокого качества жизни его населения [2-5]. Получается, что конкурентоспособность реализуется через функционально используемые конкурентные преимущества, которые сводятся к природно-сырьевым ресурсам, трудовым ресурсам и их квалификации, научному, управленческому потенциалу, производственной базе, предпринимательскому климату, качеству управленческого потенциала, стоимости рабочей силы, инфраструктуре и др.
Во-вторых, частое указание на то, что в отечественной экономической науке конкурентоспособность региона как экономическое явление относится к числу слабо разработанных, привело к неоправданному расширению самой категории, особенно в случае, когда ее ставят рядом с категорией эффективности.
В-третьих, определенный отпечаток наложило и то, что в отечественном экономическом понятийном инструментарии еще всего несколько лет назад термин «конкурентоспособность региона» практически отсутствовал. Соответственно, обретение региональными системами определенной экономической самостоятельности в условиях рынка вызывает необходимость переоценки положения и функций каждого региона в системе координат экономического пространства, в котором предстоит принимать решения, обеспечивающие условия его устойчивого развития.
При этом следует учитывать некоторые явления и процессы, которые ведут к изменению исторически сложившегося характера поведения управляющих структур региона: вместо традиционной отраслевой специализации, строго планируемых инвестиционных и бюджетно-финансовых процессов, централизованных форм материально-технического снабжения, рынок объективно вызвал материально целесообразные стремления каждого субъекта Федерации к выбору такой экономической структуры, которая способна обеспечить его надежное положение в рыночном пространстве страны и мира. Теперь любое решение, связанное с межрегиональным взаимодействием, оценивается с точки зрения экономической выгоды и возможности достижения бюджетно-финансовой стабильности, а также реализации стратегических задач социально-экономического и экологического развития региона.
Сам факт перехода к рынку наделил региональные хозяйственные системы по сути дела функциями экономически самостоятельных субъектов рыночных отношений, важнейшими из которых являются:
а) согласование и защита интересов региона внутри страны и за рубежом;
б) усиление конкурентных позиций региона путем научной проработки вопросов подготовки территории для привлечения инвесторов и совершенствования экономической структуры;
в) создание условий, благоприятствующих развитию в регионе малого и среднего бизнеса, а также стабилизации и расширению производственных возможностей государственной и муниципальной собственности;
г) создание системы региональных льгот и гарантий для деятельности предпринимательских, коммерческих структур и инвесторов;
д) наращивание внешнеэкономического потенциала и расширение торгово-экономических связей регионов.
Эти и другие функции способствуют формированию социально-экономической и правовой среды, гарантирующей предпринимательским и коммерческим структурам надежное институциональное обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности, повышающей конкурентоспособность региональной системы.
Основным предметом конкурентной борьбы между российскими регионами становятся государственные программы и проекты, связанные с размещением и территориальной организацией хозяйства, а также с решением социальных проблем. При постоянной нехватке ресурсов претендовать на участие в реализации таких программ и проектов смогут лишь регионы с наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. В этом плане надежные конкурентные позиции становятся важнейшими условиями устойчивого развития региональной экономики. Принцип экономической самостоятельности субъектов Федерации вносит существенные корректировки в их финансово-экономическое положение. Стабильное развитие региональной экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего социально-экономического, научно-технического и кадрового потенциала, что определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств, а также для соответствующего создания новых рабочих мест.
Приток капитала в тот или иной регион больше не зависит от централизованно принимаемых отраслевых решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания. Предпринимательский капитал устремляется в те районы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес. Каждый регион призван оценить свои конкурентные позиции, чтобы способствовать привлечению региона к осуществлению программ размещения и территориальной организации производительных сил.
Конкурентоспособность регионального уровня невозможно рассматривать без оценки наличия и эффективного использования разного вида инфраструктур - от производственной до рыночной. Именно полная обеспеченность региона инфраструктурами означает, что потенциальные возможности региона могут превратиться в его реальную конкурентоспособность и затем уже реализоваться в конкурентных преимуществах данного региона перед другими регионами. Институциональная составляющая конкурентоспособности региона становится важнейшим фактором упорядочения взаимоотношений между хозяйствующими субъектами региона и эффективного использования основных составляющих этой конкурентоспособности.
На этой основе возможно более развернутое определение конкурентоспособности региональной экономической системы. Такое определение, в частности [6], основано на системном анализе множества известных теоретических и институциональных характеристик конкурентоспособности по их элементам (объектам, субъектам, свойствам, сферам, условиям и др.) и последующей композиции интегральных элементов в синтетическом обобщении понятия конкурентоспособности субъектов или региональных экономик. Конкурентоспособность экономических систем представляется в качестве отношения товарного производства и рыночного сравнения полезности, затрат и прибыли их (экономических систем) товаров и услуг среди аналогов, субститутов (заменителей) и суррогатов, реализованных на конкретном рынке в условиях свободной конкуренции и отсутствия протекционизма.
В таком подходе есть ряд аспектов, имеющих существенное значение для формирования методологии исследования конкурентоспособности региона как экономического явления.
Во-первых, конкурентоспособность любой, включая региональную, системы увязывается с отношениями по поводу товарного производства; следовательно, ее можно и нужно рассматривать как основной результат хозяйственной деятельности региона.
Во-вторых, сравнение конкурирующих свойств товарного производства (полезностей, затрат, прибыльностей) позволяет выявить регионы, наиболее эффективно использующие ограниченные ресурсы, и на этой основе определить положение соответствующего региона как лидирующее на конкретном рынке товаров и услуг.
Однако при исследовании проблем конкурентоспособности регионов России, постановка вопроса о свободной конкуренции без протекционизма имеет спорный характер, поскольку государственный протекционизм в форме перераспределения средств между регионами необходимо рассматривать как составную часть региональной политики. При этом предоставление государством без достаточных экономических обоснований исключительных преимуществ отдельным регионам не только не достигает предполагаемой цели, но и приводит к напряжению межрегиональных отношений, создает в условиях становления рыночных отношений неблагоприятный фон.
Таким образом, конкурентоспособность региона как экономический процесс является совокупностью сложных, противоречивых отношений, на которые влияет множество самых различных условий как объективного, так и субъективного характера: факторные условия производства (обеспеченность региона сырьевыми ресурсами, квалифицированным персоналом, развитой материальной и рыночной инфраструктурой); общие условия хозяйствования (развитость отраслей материального производства, экологическая безопасность, степень изношенности основных фондов и др.); факторы спроса на продукцию базовых отраслей региона; социальные, социокультурные, организационно-правовые, политические, факторные условия и др. Влияние на конкурентоспособность региона имеет как общая экономическая обстановка в стране, так и специфика отдельных отраслей, комплексов, расположенных на территории региона.
К важнейшим условиям, характеризующим конкурентную позицию региона, можно отнести:

удобное географическое положение региона;
наличие природных ресурсов (сырьевых, гидроэнергетических), свободных земель для новых и реконструкции действующих производственных мощностей;
рациональное размещение производительных сил;
соответствие экономической структуры региона современным требованиям отечественных и мировых рынков;
наличие трудового потенциала, интеллектуального капитала в регионе;
наличие развитой материальной и рыночной инфраструктуры;
устойчивость межрегиональных и хозяйственных связей;
наличие научно-технического потенциала и научно-информационной базы для сопровождения производственной и коммерческой деятельности;
стратегию региона на выпуск продукции, пользующейся надежным спросом в России и за рубежом; высокую долю такой продукции в общем объеме производства;
эффективность существующих схем товародвижения;
сбалансированность бюджетно-финансовой системы региона;
наличие высокого внешнеэкономического потенциала, расширение торгово-экономических связей;
емкость регионального рынка, приближенность его к мировым (например, к европейским) рынкам;
стабильность политической обстановки в регионе;
доверие населения региональным лидерам;
наличие в регионе социально ориентированной программы;
протекционизм местных властей в отношении приоритетных направлений развития экономики региона.

Конечно, это далеко не полный перечень условий, характеризующих конкурентную позицию региона. Совокупность этих условий обеспечивает региону реальную возможность осуществления собственных социально-экономических программ, эффективного участия в межрегиональном разделении труда, выхода на международные рынки, успешного формирования конкурентного поведения.
В таком случае устойчивость и стабильность конкурентной позиции региона находятся в прямой зависимости от социально-экономического, научно-технического и кадрового потенциала. Получается, что если конкурентная позиция обладает признаками устойчивости, надежности и стабильности, то она детерминирует конкурентные преимущества, обеспечивающие региону выигрыш в конкурентной борьбе на соответствующем конкурентном поле (товарном, финансовом, инвестиционном и др.).
Поэтому конкурентоспособность региона формируется для усиления позитивного состояния этого явления за счет развития и освоения конкурентного потенциала и формирования адекватного этому потенциалу хозяйственного порядка на территории с учетом реализации возможностей развития институционального обеспечения региональных процессов.
Кроме того, конкурентоспособность региона формируется под воздействием глубинных и поверхностных характеристик рассматриваемого процесса. При этом, кроме конкурентных возможностей существуют процессы, тормозящие формирование конкурентоспособности региона: экстремальные условия производства, разный уровень жизнеобеспечения населения, которые складываются в ряде регионов одной и той же страны; низкий уровень производства товаров и услуг как результат развала экономики реального региона; отдаленность региона от экономических центров страны при неразвитости транспортной системы; невозможность обеспечить предприятия и население региона товарами собственного производства и в связи с этим необходимость завозить большое количество товаров из других регионов страны или из других стран; слабый интеллектуальный потенциал некоторых регионов и низкий уровень социального обеспечения их населения собственными возможностями региона; устаревший производственный аппарат, определяемое этим низкое качество производимой в регионе продукции и как следствие - высокие издержки производства, обращения, потребления товаров и услуг региона; ориентация региона на дотации и субвенции из федерального бюджета; высокая экологическая уязвимость природной среды; слабое развитие производственной, социальной, рыночной и других видов инфраструктур в регионе.
Опираясь на системный подход следует подчеркнуть, что конкурентоспособность формируется под воздействием множества факторов, ориентированных как на все составляющие конкурентоспособности региона, так и на возможности превращения конкурентоспособности в реальные конкурентные процессы данного региона. При этом формирование конкурентоспособности региона отличается значительной противоречивостью, причины которой многогранны.
Во-первых, само содержание конкурентоспособности включает в себя противоположные характеристики, доходящие до противопоставления.
Во-вторых, ряд основных и обеспечивающих характеристик конкурентоспособности также двойственны по своей сути.
В-третьих, противоречивость порождается формой взаимодействия названных характеристик конкурентоспособности региона и институциональными формами управления при осуществлении региональных хозяйственных процессов.
В-четвертых, объективно существуют значительные различия между конкурентоспособностью и конкурентной позицией региона, поскольку последняя может существовать как прямо противоположная направленность по сравнению с возможностями региона, порождаемыми его конкурентоспособностью.
Изучение противоречий формирования конкурентоспособности региона - один из сложнейших и мало разработанных в экономической теории вопросов. При этом, на наш взгляд, главное внимание следует обратить на противоречие совокупности производительных сил и совокупности потребительных возможностей регионов.
Производительные силы региона формируют конкурентоспособность как возможность созидания материального и интеллектуального, духовного производства, как способность производить товары, услуги, развития всех видов производств региона. Потребительные возможности формируют конкурентоспособность региона с помощью того, что вызывают постоянную необходимость развития производительного и личного потребления.
Взаимодействие между этими производительными и потребительными возможностями региона проявляется в формировании необходимых институциональных форм организации регионального хозяйства, проявляющихся, прежде всего, в устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики.
Ослабление устойчивости и нарушения в сбалансированности социально-экономического развития остро и болезненно ощущалось в течение последних пятнадцати лет, когда в комплексе современных российских реформ проводились изменения в административно-территориальном устройстве страны.
В этот период с одной стороны произошло упразднение жесткой властной вертикали административно-командной экономики, с другой, усилило несогласованность действий между ними. Также двойственно и противоречиво можно охарактеризовать:
- ликвидацию «двойного подчинения» субъектов, действующих в экономической сфере и включенных в систему оперативного руководства либо непосредственного управления со стороны вышестоящих союзных или республиканских органов;
- участие региональных органов власти в формировании законодательства на федеральном уровне нередко продолжает носить во многом декларативный характер;
- неэффективность бюджетных способов согласования федерального и регионального уровней проблем в силу постоянного недофинансирования государственных программ развития регионов и федеральных комплексных целевых программ.
Уже в самом начале XXI века можно было констатировать появление самостоятельного этапа в развитии экономического содержания федеративных отношений центра и регионов, которое должно привести региональное законодательство в соответствие с федеральным.
Административный характер формирования экономических регионов сформировал условия, при которых основными действующими экономическими институтами стали региональные органы власти, а главным методом хозяйственного управления – административные методы регулирования региональной экономики. В результате возникает основное экономическое противоречие российского регионализма: в условиях перехода к всеобщности рыночных отношений административно-организованные и административно-управляемые территориальные сообщества не могут быть в равной мере конкурентоспособными.
При этом следует подчеркнуть, что процессы развертывания рыночных институтов и форм закономерно привели к рыночному структурированию внутрирегионального экономического пространства, условием экономической стабилизации которого стали эффективная реструктуризация региональной экономики, приоритетное развитие ее современных отраслей и сфер, базирующиеся на имеющихся ресурсных предпосылках и конкурентных преимуществах. Помимо этого, в рамках региональной экономики стали формироваться сегменты пространственной локализации рыночных видов хозяйственной деятельности. В данном случае имеются в виду такие виды деятельности, как функционирование корпоративной собственности, управление финансовыми активами, инвестирование в инновационные технологии, формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры. В таких условиях рыночные ареалы различных административных регионов неизбежно переплетаются на внутрирегиональном уровне, образуя сложную экономическую структуру обновленной модели эффективного административно-территориального устройства.
Особо следует отметить, что указанные процессы обусловили конкуренцию между внутрирегиональными локальными экономическими сегментами с экономикой административно-организованного региона, что порождало в рамках административно-территориальной единицы взаимодействие различных организационных форм региональной экономики.
А поскольку Россия представляет собой федеративное государство, постольку необходимо учитывать механизм функционирования макро- и микроэкономики на уровне регионов, которые, в свою очередь, могут иметь такие специфические экономические образования, как субрегионы, можно отметить, что экономическая регионализация России в значительной мере продолжает сводиться к процессу экономического структурирования ее производственного пространства. В этой ситуации приоритетное практическое и теоретическое значение приобретает выявление и анализ особенностей экономической регионализации страны посредством определения основных субъектов, т.к. для устойчивого развития страны и для достижения самодостаточности регионов именно последние должны функционировать как единая система воспроизводства и как внутренний элемент макроэкономической воспроизводственной системы всей страны.
Особо следует подчеркнуть, что административное развитие регионов закономерно продолжает перерастать в экономическое, о чем свидетельствует экспансия одних регионов на предприятия и хозяйственные комплексы других, обостряющаяся между регионами конкуренция за частные (а не бюджетные) инвестиции, внешние связи, объекты собственности и товарно-финансовые потоки. Экономически разнородным становится и внутрирегиональное пространство - нарастает и наступление корпораций-нерезидентов на «административные» регионы. Межрегиональные различия теперь определяются не бюджетными преференциями, а выигрышем в конкурентной борьбе с другими регионами.
Таким образом, сначала федеральный центр оказался не в состоянии протекционировать регионы, а затем наступила и очередь региональных центров. В этой ситуации административно-территориальное деление требует иного экономического наполнения. По этому поводу в литературе справедливо отмечается, что «процесс регионализации трактуется как пространственный аспект перехода от «амфорной» структуры экономики и общества к «кристаллической», основанной на принципе полисубъектности, которому соответствует координационный тип управления – равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти» [7].
Таким образом, рыночная регионализация экономики означает, что прежние административные границы становятся характеристиками территориально-замкнутого экономического пространства, которое, тем самым, делается экономически-немобильным. По справедливому мнению ведущего российского экономиста В.Н. Овчинникова, «в новых условиях изменяются место, ролевые функции и рейтинг российских регионов, поэтому важно определиться со стратегией регионализации единого макроэкономического пространства, уловив тенденции, векторы и ориентиры развития регионов России, определяющие их будущий экономический и политический облик» [8]. В экономизированных регионах, как центрах финансовых активов и акционерного капитала, инновационных технологий и высокомобильных экономических ресурсов (в виде конвертируемых в немобильные активы), происходит резкое падение значимости не только внутренних (административных), но даже и внешних (государственных) границ. В условиях реальной глобализации движения финансов, акций и технологий такие границы перестают выполнять функции экономических барьеров.
Cледует отметить, что экономическая организация современного производства несовместима с ситуацией, когда все доминантные мобильные экономические ресурсы сосредотачиваются и замыкаются в административно-территориальных границах одного региона. А утрата экономического значения административных границ означает, соответственно, и утрату обособляемой ими территории, ибо, находясь в правовой компетенции органов власти определенного субъекта федерации, производственные факторы этой территории могут принадлежать бесконечно-рассеянному множеству нерезидентов. Таким образом, территориальная обширность большинства российских регионов, в индустриальную эпоху составлявшая важнейший компонент их материального богатства, сегодня может превратиться в постоянный и возрастающий источник их убытков.
Таким образом, итогом рыночной регионализации страны стало несовпадение географической локализации экономических регионов со старым административно-территориальным делением страны.

Литература: