Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края

Аннотация

Т.П. Елисеева, А.Л. Кирсанов

В статье рассмотрены основные направления формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края.
Ключевые слова: жилищно-коммунальные услуги, региональные и отраслевые рынки, предпринимательские структуры, рынок жилищно-коммунальных услуг.

Ключевые слова:

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Эффективное функционирование национальной экономики во многом обусловлено уровнем развития рынка товаров и услуг. Именно через рынок происходит реализация конечных результатов деятельности хозяйствующих субъектов, на основе которого можно судить об их эффективности. В то же время рынки это не абстрактное понятие, а вполне конкретные институты рыночной экономики, имеющие конкретную территориальную принадлежность. Жилищно-коммунальные предприятия в настоящее время слабо адаптированы к рыночным условиям хозяйствования, что находит выражение в низкой конкурентоспособности оказываемых услуг, затратных принципах хозяйствования, недостаточно эффективной форме обслуживания и управления жилищным фондом.           
Исследование научных литературных источников, нормативных документов и методических разработок показывает, что происходящие процессы социально-экономических нововведений, развивающихся в жилищно-коммунальной сфере, характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. Рост неплатежей, низкие доходы населения, нехватка и разрушение жилищного фонда, некачественное оказание услуг и повышение  тарифов, приводят к обострению существующих проблем в жилищно-коммунальной сфере и  социально-экономической ситуации в стране.
Проблемам теории и практики совершенствования функционирования жилищно-коммунального комплекса  посвящено ряд исследований зарубежных и отечественных ученых. В настоящее время в национальной экономике складываются благоприятные условия для формирования эффективно действующих региональных и отраслевых  рынков.  Вместе с тем, следует большее внимание уделить рассмотрению возможных преобразований на рынке жилищно-коммунальных услуг во взаимосвязи со всеми участниками рынка. Также недостаточно исследованы социально-экономические преобразования, происходящие в период реформирования жилищного комплекса и последствия их реализации, что сдерживает экономический рост регионов и повышение качества жизни населения.

1. Особенности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг  в сфере предоставления их потребителям.

Возможный объём реализации товаров и услуг, определяемый размерами и структурой фактически предъявляемого или будущего спроса  определяет емкость рынка и характеризует ту часть совокупной общественной потребности, которая представлена на рынке, обеспечена денежным эквивалентом и удовлетворяется путем купли-продажи. Анализ конъюнктуры рынка предполагает изучение  не только внешней среды, но и ситуации внутри его. Ситуация на рынке может быть охарактеризована темпами роста общего объема продажи товаров, товарных запасов, колебаниями цен, показателем интенсивности конкуренции, а также емкостью рынка, средней нормой прибыли и другие.
Разработка стратегии  устойчивого развития является одним из важных направлений исследования проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в условиях формирования рыночных отношений. ЖКХ - это сложный многоотраслевой комплекс, включающий две взаимосвязанные подсистемы – жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Как объект управления ЖКХ представляет собой крупнейшую отрасль российской экономики, доля которой в основных фондах составляет более 26%, включает в себя 56,6 тыс. предприятий и организаций, муниципальных, частных и смешанных. Они оказывают населению России 16 видов жилищных и 41 вид коммунальных услуг.
Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг  в сфере предоставления их потребителям связано с определенными трудностями. Значительная часть проблем ЖКХ обусловлена высокой степенью износа основных фондов. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, 30% выработали свой эксплуатационный  ресурс  полностью. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Серьезные проблемы накопились из-за недоремонта  жилищного фонда.
Снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потреби­телей по техническим причинам, а также отсутствию ее эко­номии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов вЖКХ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удель­ное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке.
Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономический стабильности государства. Для создания в стране развитого рынка недвижимости очевидной становится необходимость решения  вопроса о соотношении жилищной проблемы и рынка жилья.
По данным управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю рынок жилья характеризуется следующими данными. До начала приватизации (в 1989г.) в собственности граждан находилось 52% от всего жилищного фонда. Всего с начала приватизации в частную собственность граждан передано 323,3 тыс. жилых помещений общей площадью 16393,7 тыс. кв. метров (89% от числа подлежащих приватизации). На начало 2009г. всего в частной собственности находилось 55311,7 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе 54746,0 тыс. кв. метров в собственности граждан, что составляет 95,4% от всего жилищного фонда (табл.1).

Таблица 1 - Приватизация жилищного фонда Ставропольского края в 2010 году

Совершенствование управления отраслью требует дальнейшего развития конкуренции на рынке, создания частных управляющих компаний,  объединений собственников жилья. Необходимо устранить барьеры, которые препятствуют этому процессу, в частности, упростить процедуру регистрации товариществ собственности жилья, урегулировать вопросы собственности на землю и нежилые помещения.
В результате проведенных исследований выявлено, что в отрасли сохраняются административные принципы управления жилищным фондом, в том числе по причине отсутствия эффективного рынка услуг, механизмов управления собственностью, недостаточной правовой подготовкой населения. Самоуправление собственников находится на крайне низком уровне. По данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству Российской Федерации  удельный вес  площади жилищного фонда ТСЖ, ЖСК и ЖК в общем жилищном фонде страны составляет около 6%.  Отсутствует реальный центр управления реформой жилищно-коммунального сектора, что обусловливает риски для частного бизнеса, который мог бы потенциально инвестировать  отрасль. Из-за отсутствия четкой системы финансирования отрасли уровень инвестирования низкий, а использование поступающих ресурсов является не эффективным. Финансирование ЖКХ, в основном, осуществляется на уров­не половины потребностей. Неупорядоченный характер имеет возмещение средств, затраченных на финансирование предоставляемых льгот по субъектам Российской Федерации.
2. Тенденции развития организационно-экономических форм  хозяйствования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского  края
Формирование системы управления предпринимательскими структурами ЖКК рыночного типа представляет важную проблему. Деятельность предприятий всех форм собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг связана с удовлетворением потребностей населения, защиты прав и здоровья граждан, обеспечения безопасности государства. Однако в настоящее время жилищно-комму­нальное хозяйство страны продолжает находиться в кризисном состоянии, его работа мало эффективна.
Реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, в которой должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, и которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов реформирования этой жизненно важной сферы национальной экономики. В период реформирования рынка ЖКХ наиболее четко проявился противоречивый характер осуществления государственных функций по управлению предпринимательскими структурами ЖКК, уси­ленный воздействием системных кризисных тенденций в экономике.
В 2010 г. населением Ставропольского края за счет собственных и заемных средств  введено 4516 индивидуальных жилых домов общей площадью 478,2 тыс. кв. метров.  Cредняя стоимость строительства ежегодно увеличивается. Так, в 2004 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов составляла 8800 руб., в 2005 г. соответственно - 11271, в 2006 г. – 11809, в 2007 г. – 14942, в  2008 г. - 16838, 2009 – 22819 и 2010 г. стоимость строительства  составила  23089 рублей.  В городской местности стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов составляла 23803 руб., против 10973 руб. на селе. Следует отметить, что муниципальные организации затрачивали на строительство одного квадратного метра общей площади жилых домов  почти на 9% меньше денежных средств по сравнению с государственными и частными организациями. Показатели по жилищному фонду Ставропольского  края по формам собственности представлены в табл.2.

Таблица 2 -  Анализ жилищного фонда Ставропольского  края по формам собственности (тыс. кв. метров общей площади)

Важным аспектом реформы ЖКХ являются проводимые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации структурные преобразования в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ст.161, п.1),  управление многоквартирным домом - это: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан; надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; решение вопросов пользования указанным имуществом; предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Далее, в  статье 161, п.4, Жилищного кодекса РФ отмечено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
По данным Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края  в 2010 г. насчитывалось  43786  многоквартирных домов с общей площадью 29060,7 тыс. кв. метров, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления домом. Фактически  определились со способом управления собственники помещений в 52,2% таких домов (в общей площади на их долю приходится 82,1%).  Характеристика ситуации по способам управления многоквартирными домами в  Ставропольском крае представлена в табл. 3.
Таблица 3- Число и общая площадь жилых домов, в которых собственники    реализуют способ управления многоквартирными домами

В настоящее время в Ставропольском крае зарегистрировано 773 ТСЖ с общей площадью жилищного фонда 2652,6 тыс. кв. метров (11,8% от общей площади многоквартирных домов), 144 ЖСК, ЖК и специализированных потребительских кооперативов с общей площадью жилищного фонда 439,5 тыс. кв. метров (около 2%). Формирование системы управления предпринимательскими структурами ЖКК должно быть направлено на развитии современной предпринимательской среды и учитывающей интересы собственников  жилья,  ресурсоснабжающих  и  обслуживающих  организаций и государства.
Большое значение приобретает привлечение частного капитала в рамках государственно-частного партнерства и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в отрасли. В  2003 году  в стране были приняты конкретные меры в выстраивании партнерства государства и частного сектора (государственно-частного партнерства – ГЧП) в коммунальном секторе, однако, существенных инвестиций в коммунальную инфраструктуру не поступило.
3. Государственное регулирование рынка жилищно-коммунального хозяйства
Управление региональными рынками и отраслевыми представляет собой разработку и реализацию стратегий их формирования и развития, координацию действий участников рынка с помощью рыночного механизма, который обеспечивает наилучшее распределение ресурсов и мотивацию участников рынка для преодоления конфликта интересов. Государственное регулирование рынков является основой управления и гарантом социальной защищенности населения.
В условиях имеющихся противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья – главной задачей государственного регулиро­вания функционирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг является поддержание баланса политических и экономических интересов между всеми субъектами реформируемой системы. 
В феврале 2010 года Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена   «Комплексная Программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Основными целями и приоритетными направлениями Программы  обозначены:
-обеспечение к 2020 году собственников жилья многоквартирных жилых домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;
-совершенствование и развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
-развитие механизмов управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионных соглашениях, путем привлечения бизнеса;
-монетизация льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;
- развитие системы ресурсо- и энергосбережения.
Основой Программы является формирование рыночных отношений, передача объектов ЖКХ в частные руки, создание ТСЖ, внедрение механизмов ГЧП. Однако, за 20 летний период реформирования в  жилищно-коммунальной сфере износ основных фондов увеличивается, слабо внедряются инновационные технологии, растет аварийность в отрасли,  убыточность значительного числа предприятий ЖКХ приводит их к банкротству.
В жилищном хозяйстве Ставропольского края увеличивается ветхий и аварийный жилищный фонд, подлежащий сносу или серьезной модернизации. В настоящее время в таких домах с износом более 70% проживает около 40 тыс. человек. Кроме износа, имеется проблема обеспечения жильем семей, состоящих на учете (инвалидов и участников ВОВ, многодетных и молодых семей, вынужденных переселенцев и др.).
Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, как и всего ЖКК Ставропольского края, в настоящее время остается в целом неэффективным, наряду с коммунальным хозяйством, в критическом состоянии находится инфраструктура жилищной сферы и др. В отрасли велики затраты и прямые потери ресурсов, которые ложатся нагрузкой на потребителей услуг и бюджет. Важнейшей задачей государства является реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса, которое должно осуществляться на инновационной основе, что может принести значительный экономический и социальный эффект.

Литература

1.Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997.
2.Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика. //Учебное пособие. М. Кнорус - 2009 г.
3.Кирсанов А.Л., Маркулес А.В., Елисеева Т.П.  Стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере – важнейшее направление антикризисного управления в регионе // Terra Economicus. 2010.- Т. 8.- №1.- Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ.
4.Елисеева ТП., Кирсанов А.Л.  Совершенствование организационно - экономического механизма формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг //Актуальные аспекты социально-экономического развития региона (коллективная монография), под общ. ред. д.э.н., профессора Елисеевой Т.П.: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС». – Шахты:  2011.