Социально-экологические аспекты управления муниципальными территориями

Аннотация

Чешев А.С., Шевченко О.Ю., Аксенова Е.Г.

  Социальный элемент в управлении муниципальными территориями раскрывается через совокупность множества факторов. Эффективность использования земли в городе также предусматривает рациональность размещения промышленно-производственных объектов. Продукты жизнедеятельности человек, отрицательно воздействующие на экологию, влекут за собой ухудшение экологической организации городских территорий, а значит и социальных факторов и экономических факторов. Именно поэтому необходимо реализовывать программу учета экологического фактора в земельной политике города.

Ключевые слова: территория, муниципалитет, эффективность, земля, город

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Немаловажную роль, при исследовании социального элемента эколого-экономической системы муниципалитета играют жилищные условия, условия мест приложения труда, заработная плата,  наличие экологически чистых мест отдыха и другие факторы [3].

Рассмотрим более подробно каждый из вышеназванных факторов.

Жилищные условия населения представлены как ветхим и аварийным жилым фондом, так и новым строительством (табл. 1).

Общая же площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 г. составила 362,7 тыс. м².

Таблица 1

Ветхий и аварийный жилой фонд, тыс. кв. м [4]

В пределах городской территории произошло улучшение социальных показателей, а именно жилая обеспеченность в среднем увеличилась на 2,0 м², при среднем размере общей площади, составлявшей в   2006 г. – 76,9 м² и уже к 2009 г. – 101,7 м² (табл. 2).

Таблица 2

Показатели улучшения жилищных условий населения г. Ростова-на-Дону [5]

С 2001 года на территории Ростовской области «работает» программа по отселению граждан из аварийного жилья.

Уровень психологической комфортности проживания зависит также и от наличия экологически чистых мест отдыха населения.

Основными местами отдыха населения являются городские парки, развлекательно – досуговые комплексы, но это на территории города, а за городом это пляжи и базы отдыха. Так, за период с 2006 по 2009 гг. количество баз отдыха снизилось с 28 до 21, соответственно произошло уменьшение количества мест для отдыхающих [5].

На здоровье населения кроме экологического, градостроительного фактора значительное оказывает экономический (зарплата).

Получаемой заработной платы населением должно хватить как минимум на оплату коммунальных услуг, правильное питание, необходимых медицинских препаратов, одежду и т.д. Изменение среднемесячной заработной платы населения, объем задолженности по ней см. в табл. 3.

Таблица 3

Заработная плата населения  города Ростова-на-Дону, руб.[5]

По данным табл. 3, среднемесячная заработная плата на территории г. Ростова-на-Дону увеличилась в 2006 г. по сравнению с 2009 г. на 57 %.

Экономический элемент эколого-экономической системы организации и использования городских территорий представлен с точки зрения инвестиций в основной капитал (табл. 4) [5].

Таблица 4

Инвестиции в основной капитал предприятиями промышленности, расположенными на территории города Ростова-на-Дону

Социальная эффективность функционирования территорий также характеризуется обеспеченностью населения  учреждениями обслуживания,  относящимся к первой ступени обслуживания - детскими дошкольными учреждениями  и школами (табл. 5) [5].

Таблица 5

Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями и школами

районов города Ростова-на-Дону по состоянию на 01.01.2010 г.

Из таблицы видно, что наибольшей социальной эффективностью использования земель обладают:

1. Пролетарский район города Ростова-на-Дону по обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями.

2. Первомайский и Ворошиловский районы города Ростова-на-Дону по обеспеченности населения школьными учреждениями.

Эффективность использования земли в городе также предусматривает рациональность размещения промышленно-производственных объектов подразумевает:

• рациональное размещение мест приложения труда;

• создание санитарно-защитных зон от производственных территорий до селитебных;

• прогрессивный метод организации групп предприятий на основе блокирования, кооперирования и укрупнения подсобно-производственных объектов и хозяйств, специализации процессов;

• вывод (ликвидация) вредных производств;

• создание общественных центров на границе промышленных и селитебных зон.

Один из нормативных показателей для производственных территорий - коэффициент использования территории (К_и):

,          (1)

где   Т_пр - площадь территории предприятий в промышленной зоне, м²;

Т_об - площадь территории общих сооружений, вспомогательных производств и хозяйств, м²;

Т_к - площадь территории, занятой инженерными коммуникациями, м²;

 Т_р - общая площадь территории промышленной зоны, м².

Коэффициент использования  территории колеблется в пределах 40-80%.

Может быть также рассчитан показатель интенсивности использования земельных ресурсов промышленной зоны (К_n), учитывающий наличие скрытых резервов земель в производственных территориях:

,        (2)

где           ,                    (3)

где   К_ф - фактическая плотность застройки предприятия в ограждении или в условных границах;

  К₁ - нормативная минимальная плотность предприятия.

  Вышеуказанные критерии характеризуют рациональное соотношение площадей городских земель, занятых под те или иные территории и выражаются в оптимальном балансе отдельных функциональных зон внутри городских территорий. Оптимальный баланс может быть различным для городов, различающихся по численности населения, основной отраслевой специализации промышленности, их общественной значимости 2.

  В градостроительстве рекомендуется также выдерживать оптимальную долю открытых пространств на уровне 30-35% от площади города. До 60% от открытых территорий следует занимать в крупных городах зелеными насаждениями 1.

Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть взаимосвязанность процессов, происходящих в социальной и экологической сферах при организации и использовании муниципальных территорий. Продукты жизнедеятельности человека отрицательно воздействующие на экологию: сброс загрязняющих сточных вод в водоемы, выброс в атмосферу вредных веществ, рубка деревьев, выброс бытовых и промышленных отходов в не отведенные для этого места – все это влечет к ухудшению экологической организации городских территорий (атмосферного воздуха, почвы, растительности, водного бассейна), а значит и социальных факторов (здоровья населения, сокращению продолжительности жизни и увеличению врожденных заболеваний) и экономических факторов.

Именно поэтому необходимо реализовывать программу учета экологического фактора в земельной политике города, которая позволит городским властям достичь одновременно сразу нескольких целей: повысить эффективность использования городских земель через увеличение собираемости средств за их использование, обеспечить сохранение и воспроизводство природного потенциала города, например, парков и озелененных территорий, получить реальные инструменты финансового воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, негативно влияющих на состояние природной среды в городе.

Литература:

1. Бутягин В.А. Планировка и благоустройство городов. Учебник для вузов.-М.:Стройиздат, 1974. – 381с.

2. Власенко Т.В. Экологическое состояние городских земель// Земельный кадастр: Сб. науч. тр. – Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2008. – 68 с.

3. Власенко Т.В. Функциональное использование городских земель// Земельный кадастр: сб. науч. тр. – Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2004. – 55 с.

4. Статистический сборник «Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2009»: Стат. сб. / Ростовстат. – Ростов-на-Дону, 2010. – 433 с.

5. Социально-экономические положения г. Ростова-на-Дону за январь-декабрь 2010 г. Доклад / Ростовстат. Ростов-на-Дону, 2011. – 135 с.